Schon im Vorwort zum Regionalen Raumordnungsplan Mittelrhein-Westerwald wird deutlich, warum das Land das Instrument der Schwellenwerte eingeführt hat, um steuernd auf die weitere Siedlungsflächenentwicklung einzuwirken.
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Selbst im ländlichen Raum ist das Flächenpotenzial begrenzt, und berechtigte Ansprüche zur Nutzung dieser Flächen gibt es von vielen Seiten: Arten- und Natur-, Kultur- und Landschaftsschutz, aber auch Industrie und Gewerbe, Land- und Forstwirtschaft sowie Weinbau oder Freizeit und Tourismus.